深度 | “分布式光伏项目强行绑定产业投资”现象调查

整县推进分布式光伏项目，经常被一些地方政府将其与产业招商引资强行捆绑。已经影响到我国的光伏装机进度。强行绑定产业配套，并非现在才有，已是一个长期存在的现象。

然而，赶碳号在经过一番调查后发现，这其实是一个让人悲伤的故事。

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分布式光伏，强行绑定产业招商

在2月16日举行的光伏行业2022年发展回顾与2023年形势展望研讨会上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华表示，我国光伏发电建设仍存在诸多问题，其中，强制产业配套现象依然严重。

王勃华举例，去年4月，云南某县整县分布式光伏，对投资方的产业配套要求是，要帮助引入投资不少于3亿元的产业项目。

同样是在云南，另外一个县更是将新能源项目与招商目标量化挂钩：

产业单体投资达到5亿元，给予10万千瓦装机容量指标，投资每超过1亿元，给予增加1万千瓦的装机容量。换算一下，这相当于每在当地装机一瓦光伏，就要在当地投资五块钱产业。

图片来源：CPIA

国家及省级主管部门多次出台文件，明令禁止以产业配套作为风光项目开发建设门槛，但落地效果在一些方面并不理想。这几个地方，居然拿国家和省里的政策要求当耳旁风，真是咄咄怪事。赶碳号比较好奇，这个云南某县和某县、四川某地区究竟是何方神圣。这些敢于对抗光伏装机政策的地方其实不难找寻，因为一些信息到现在为止仍处在公开状态中。整县推进项目要求配套产业投资的，是云南漾濞彝族自治县。云南省漾濞县投资促进局在2022年4月13日在地方政府门户上发布《漾濞彝族自治县整县分布式光伏发电项目公开招商公告》。招商条件要求如下：

1.投资方与漾濞县属企业合作，在县内注册成立具有独立法人资格的项目公司，并在漾濞开户结算，依法在漾濞纳税和统计；

2.投资方帮助引入投资不少于3亿元的产业项目至少一个；

3.漾濞县整县分布式光伏发电项目中涉及党政机关、企事业单位等集中连片的区域必须一年内建成并投入使用，其他分散区域根据实际情况推进。图片来源：云南省漾濞县政府官网02

漾濞与广南，相似的命运

漾濞县，是一个怎样的地方呢？

漾濞彝族自治县（简称漾濞县）位于云南省西部，在大理白族自治州中部，点苍山之西；县城距州府29公里，是茶马古道、南方陆上丝绸之路历史上的重镇，是省级历史文化名城。

与此同时，漾濞经济相对落后。2022年，在云南129个县（市、区）中，漾濞县的GPD位列第126位，全省倒数第四，人均GDP在全省排名第93位。在以前，漾濞一直是国家重点扶持的贫困县。2019年底，该县在全国脱贫攻坚战的最后时间点上，才实现绝对贫困人口全部“清零”。

然而，漾濞的脱贫致富之路并不平坦。据大理自治州政府官网介绍，“2021年5月21日，在巩固拓展脱贫攻坚成果的开局之年，漾濞发生6.4级地震，直接经济损失达18.7亿元，全县经济发展遭受了前所未有的重创……”

2021年5月18日，云南漾濞县发生6.4级地震，最大烈度达8度，两天内共发生17次余震。图片来源：中新网

另外经过查询，将装机容量与产业招商强行量化挂钩的，是云南省广南县。

4月20日，云南广南县“十四五”新能源项目投资主体优选公告发布。全县新能源发电装机容量95万千瓦项目，即：光伏项目10个；风电项目2个(革夺风电场、长冲风电场)。

广南县新能源项目采取“新能源+产业”的方式进行市场化配置，最终确定优选投资主体不超过5户。

招标公告明确规定，申报投资主体要进行相应的产业配套：

• 对于具备新能源装备制造、高新科技制造能力的，单体投资项目不低于5亿元。产业单体投资达到5亿元给予10万千瓦装机容量指标，投资每超过1亿元，给予增加1万千瓦的装机容量。

• 具备农特产品精深加工能力的，单体项目投资不低于1亿元(不含基地建设)。配置方式为：产业投资达到1亿元，给予5万千瓦的装机容量指标，投资每超5000万元，给予增加1万千瓦的装机容量指标
  。

从对招商项目的产业投资范围来看，广南县产业基础应该相当薄弱。好像除了水电资源丰富有利于发展光伏制造业外，剩下的就只有农业、再也没有什么能够拿得出来作为招商筹码的了。图为广南县黑支果乡农光互补光伏发电项目施工现场。该项目是云南省“保供给促投资”新能源项目之一，占地总面积约2000亩，计划总投资约4亿元。广南县的经济乍看上去不算差，GDP在云南省129个县中位列第42位。

但一看人均GDP，就有点凉了，居然排名124位，在云南全省倒数第6。仅从人均GDP角度，广南的经济其实比漾濞还要差。

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云南县域经济招商困局

2022云南省129县区市GDP排名（部分）；来源：搜狐焦点脱贫攻坚来之不易的成果要巩固住，经济要发展，老百姓要吃饭，当地政府、当地招商部门，真心不容易。所以，即使漾濞县用整县推进项目强行绑定产业配套投资的做法被“曝光”后，这则公告也没有从县政府的公告栏中撤下来。另外据了解，广南的“产业招商”已经初战告捷。

2022年9月，云南广南县人民政府发布《“十四五”新能源项目投资主体优选排名结果公示》，优选出赛拉弗能源集团有限公司、国电电力发展股份有限公司、广东能源集团贵州有限公司3家投资主体。

当下的产业招商，实在太卷了。

不要说是云南漾濞、广南这样的落后地区了，就是浙江的义乌、海宁，江苏的常州、盐城这些东南沿海发达地区，全都在发力光伏产业，都要将自身打造成新能源之都。为此，一些地方甚至给钱、给地、给厂房、给设备，税收优惠措施更是一步做到极致。

云南的水电资源极其丰富。四川是全国第一水电大省，云南就是第二，几乎全云南省都拥有水电优势。金沙江、澜沧江、怒江三江水系占据云南省可开发装机总量的92%以上，是全国水电资源的富矿。单一个德宏州，就有143座水电站，水电装机385.83万千瓦，保山甚至拥有云南省唯一的独立电网。云南便宜的电价，吸引了众多光伏企业投资设厂。但也正因如此，云南各市州之间的招商竞争异常激烈。水电资源虽然是资源优势，但也造成了云南各地之间的招商内卷——你有的，我也有，你能给的条件，我能给更多。

所以，像漾濞、广南这些云南的落后地区，虽然也有水电资源，但和兄弟县市相比，实际上已经没有任何优势了。

看到这些，赶碳号竟然有些同情起漾濞、广南的做法了。

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四川最贫穷的地方

赶碳号根据北极星太阳能光伏网整理

第三个案例，实际上是指发生在四川省阿坝州的三个项目。

2022年11月9日，四川阿坝州公共资源交易网发布阿坝县查理“光伏+N”、金川县嘎斯都“光伏+N”以及黑水县毛尔盖电站水光互补项目竞争优选公告。根据招标公告，其具体评分法则包括企业能力占比25%、技术方案占比25%、产业带动占比25%、融合发展占比25%。其中，产业带动为申报企业自愿承诺并与地方政府签订投资协议，建设州内（含州级“飞地”园区）投资建设符合产业政策要求的产业；融合发展为申报企业自愿提出参与森林草原防灭火、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果等促进地方经济社会融合发展。阿坝州的经济状况又如何呢？2022年，阿坝州的GDP仅为462.5亿元，在四川省21个市州中倒数第一。一个成都的GDP，约等于45个阿坝州。我们只知道阿坝有一个美丽的九寨沟，还有个曾发生过大地震的汶川，但真没想到，阿坝的经济会这么差。

我们还没有统计完。赶碳号又费了九牛二虎之力，在网上找到了阿坝州2019年各县GDP的排名。赶碳号也多少有点意外，没有找到2022年的最新数据。

这一年，曾发生过大地震的汶川县在阿坝州各县中，GDP位列全州第一。

而上述三个项目所在地的阿坝、金川和黑水三县，在经济已经十分落后的阿坝州，居然还是垫底的：分别是倒数第一、倒数第二和倒数第五。

现在终于明白了，当地的招商引资工作，究竟会有多么难。

来源：四川省阿坝州统计局

后记

石门关；来源：云南省旅游和文化厅

当然，一个地方如果经济长期落后，一定有着各种深层次的历史和现实原因。经济落后，也不能够成为违反政策各搞一套的正当理由。只能说，对于当地的无奈之举，只能报以理解和同情。

赶碳号也注意到，已经完成震后重建的漾濞县已经提出新的经济发展目标：

“在产业发展方面，漾濞县坚定不移发展核桃、文旅两大主导产业，加快推进大理漾濞核桃产业园基础建设，加快石门关国家5A级旅游景区创建。”

俗话说，只要思想不滑坡，办法总比困难多。虽然光伏行业看上去很美，但如何因地制宜，结合当地特色，探寻出一条可持续发展之路，而不是一拥而上，可能才是长久之计。

赶碳号祝福云南漾濞、广南，以及所有为了发展经济、为了产业招商拼尽全力的人们。

赶碳号也衷心希望，新能源企业在推动能源结构转型、实现自身发展的同时，也可以把目光多投向以上这些欠发达地区，通过分布式光伏项目，通过适合企业业务发展需要的产业投资，助力当地巩固脱贫攻坚成果，为我国乡村经济振兴贡献一份力量。

END